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必威菲律宾官网 2020年度法治政府建设年度报告

信息来源:县司法局  【发布日期:2021-01-19 10:07:42】 浏览次数:

必威菲律宾官网 2020年度法治政府建设年度报告

 

2020年,在县委、县政府的坚强领导下,必威菲律宾官网 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,努力推动构建职责明确、依法行政的政府治理体系,推进法治政府建设各项工作取得新进展、新成效。

一、健全完善党委领导法治建设体制机制,有序推进法治政府建设

县委、县政府高度重视法治政府建设,自觉把建设法治政府摆在全县工作的重要位置,扎实落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。

(一)召开县委全面依法治县委员会第二次全体会议深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神;听取2019年县委全面依法治县委员会工作情况汇报;审议通过《必威菲律宾官网 委全面依法治县委员会2020年工作要点》,强化工作举措,自觉运用法治思维和法治方式统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,努力为全县经济社会高质量转型发展提供良好的法治环境。     

(二)认真履行推进法治建设第一责任人职责。县委、县政府主要领导召开会议研究主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单,明确职责,强化配合,始终坚持抓全局、把牢正确政治方向,抓具体、强化对重点工作的督促落实。

(三)深入推进法治政府督察工作。县委中心组和县政府对《法治政府建设与责任落实督察工作的规定》和《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》(以下分别简称《纲要》《规定》),进行学习,切实将建设法治政府摆在全局工作的重要位置,做好督察的各项工作。县依法治县办制定了《关于转发<运城市依法治市关于开展法治政府督察及“七五”普法总结验收考核工作的通知>》(闻法治办字〔2020〕2号),并通过政府督办系统“13710”下发。各乡镇、县直各单位及闻喜经济开发区深入学习《纲要》和《规定》,明确工作任务,增强加快建设法治政府的责任感、紧迫感,切实将思想和行动统一到依法治县的督察中。

二、依法全面履行政府职能,夯力打造“六最”营商环境

(一)始终坚持项目为王理念,助推重点项目落地开工今年以来,为统筹疫情防控和经济社会发展,加快重点项目、重点工程审批进程,进一步优化营商环境,制定重点项目审批“四个一”工作机制,即:一份工作通知催办,印发《关于开展全县2020年重点项目前期手续集中办理工作的通知》,将2月和3月作为“投资项目办理月”,集中时间、集中力量,为全县50个新建重点项目办理前期手续。一套作战流程推办,悬挂“必威菲律宾官网 2020年重点项目审批服务推进图”,明晰责任,细化目标,对立项、规划、土地、环评等手续办理情况,以粘贴小红旗的形式第一时间更新动态,着力营造“比学赶超”、激情干事的良好氛围。一本服务手册引办,印制《必威菲律宾官网 重点项目前期手续办理服务手册》,将项目审批步骤细化,公开办事指南、公开咨询电话,并通过电子邮箱、微信工作群等形式发送至各牵头责任单位,全力保障重点项目前期手续及时办理。一班精兵强将专办,对今年全县确定的50个新建和59个预备重点项目,全部分工包联至各班子成员名下。同时,充分利用全省一体化在线政务服务平台及相关系统,积极推行项目审批“网上办”,所有投资项目审批按照最低承诺时限执行,建立政企联系制度,提前介入服务,加大项目审批帮办力度,全力以赴确保各重点项目前期手续顺利办结。

(二)始终坚持推进审批改革,集中力量理顺审批机制2019年“一枚印章管审批”正式启动。为了让审批工作有效衔接、顺利进行,对于部分原单位已受理但未办结的事项,通过与各单位沟通,由各单位出具相关情况说明,县行政审批服务管理局对事项进行后期审批,该发证的发证,该行文的行文,确保工作不断档、事项办理不逾期,有效保障办事企业和群众的利益。同时,对于办结事项,县行政审批服务管理局一周向原单位推送一次审批信息,由各单位及时开展事后监管。

(三)始终坚持优化审批流程,切实方便企业群众办事积极开展以企业和群众需求为导向的“五减一优”专项行动,即减事项、减时限、减环节、减要件、减证明,优化审批服务,持续推进“放管服效”改革。减事项,认真落实国家要求取消的许可事项,通过网站等向社会公开,自觉接受社会监督,去年以来取消许可2项。减时限,重点从审批领域的许可事项入手,最大程度压缩审批时限,审批时限平均压缩70%,切实提升审批和服务的效率,让群众和企业有更多的获得感。减环节,取消没有法律法规依据的现场踏勘、专家评审等审批环节,除特殊事项外,一般统一为受理、审核、办结三个环节。减要件,凡是没有法律法规规章依据的申请材料一律取消,凡是能够整合的申请材料一律整合,最大限度减少审批要件。减证明,进一步梳理汇总证明事项,对于涉及群众办事的各类奇葩证明和不合法、不合理的证明事项坚决取消,确需保留的证明事项,实现清单化管理。优化审批服务,进行全面流程再造,健全完善形式直观、易看易懂的事项办理流程图,审批由“串联”变“并联”,窗口从“各自为战”转变为“一窗分类受理”综合窗口无差别受理,最大限度方便企业和群众办事。

(四)始终坚持推进简政放权,加快向开发区赋权进程按照“应赋尽赋”原则,必威菲律宾官网 共分3次向开发区赋权561项,市局《关于向省级开发区授权行政审批事项的通知》中列出的58项事项已全部赋权。其中,2017年9月4日授权474项,2020年3月5日授权69项,2020年7月6日授权18项;共有行政许可共94项。目前,必威菲律宾官网 开发区已承接各项行政管理权限,制定完善权利清单、责任清单、廉政风险防控图、行政职权运行流程图,并在政府网站进行公示;在政务中心专门开辟开发区审批窗口,第一时间受理和审批各项许可申请,为开发区入驻企业提供全方位帮办代办审批服务,今年以来共受理办结90余件。

(五)始终坚持提升服务效能,着力打造“六最”营商环境围绕“五抓一优一促”,持续引深“放管服效”改革,全力打造最优营商环境。一是在审批最少上下功夫。推行“套餐式”审批,审批流程和环节能减则减、能合则合,压缩审批时限。二是在流程最优上下功夫,推行“前台受理、后台审批、受审分离”,同时依托一体化政务服务平台实行“网上办”,开通“三晋通”APP推动“掌上办”,群众办事越来越方便。三是机制最活上下功夫,推行“容缺受理”“承诺办理”“场景式审批”“融合审批”,推进在线申报、一次告知、并联办理,实施“帮办代办”,为企业和群众提供保姆式“一对一”服务,最大限度减少企业和群众办事跑的次数。四是在体制最顺上下功夫,运行“一枚印章管审批”,审批事项整链条划转;实施“一个平台管监管”,理清“审管界限”,实现“审管分离”,做到“审管衔接”。五是在效率最高上下功夫,围绕企业全生命周期开展便利化服务,推进企业开办标准化、智能化、自动化,新开办企业压缩至1个工作日,审批时限平均压缩70%六是在服务最好上下功夫,引导人员推行靠前服务、礼仪服务,让办事群众第一时间感受政务服务的热情;窗口人员以企业群众需求为导向,积极为企业群众办事出思路、想办法,从细节入手,从小事做起,真正展现改革的新气象、新风采。

三、规范行政权力运行,强化行政行为监督

(一)建立健全重大行政决策合法性审查机制。认真学习贯彻《重大行政决策程序暂行条例》,落实重大行政决策合法性审查机制。充分发挥政府法律顾问的作用,加大法律顾问等专家参与力度。重大行政决策进入合法性审查环节之后,积极组织法律顾问参与审核的方式进行论证对于法律顾问的意见,认真研究积极采纳。2020年,共合法性审查政府规范性文件、行政合同、乡镇区划调整等重大行政决策36件,确保了决策的科学化、法治化、规范化。

(二)开展综合行政执法体制改革。市场监管、文化市场、交通运输、农业综合执法4个领域执法队的队伍整合、机构挂牌、领导班子配备、人员转隶和骨干人员已全部到位,“三定”规定已印发。改革后,4个综合行政执法队核定事业编制92名,实有人员90人。推行乡镇综合行政执法。完成13个乡镇行政执法主体的公示工作。指导各乡镇组建综合行政执法队伍,初步核实申报执法人员145人。编制《乡镇行政执法事项清单》(初稿),初步核实确认行政执法事项31项。印发《关于乡(镇)综合行政执法有关事项的通知》,初步明确乡镇综合行政执法“由谁执法”“执什么法”“怎么执法”的问题。

(三)全面推行行政执法三项制度。加强行政执法人员资格认证。首批共新申领和换发行政执法证件274人,并督促指导有关部门完成全国行政执法综合管理监督系统的录入工作。编制清单、指南、流程图。督促指导县政府所属24个执法部门,完成行政执法清单、指南和流程图等的编制工作。加强制度建设。县直各执法机关根据相关要求,结合执法实际,制定行政执法公示制度、全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等配套制度,为进一步规范执法行为、促进依法行政提供制度保障。设立行政执法专栏。根据省市要求,在县政府网站设立行政执法专栏,为行政执法信息公示提供平台。由县委依法治县办牵头,对全面推行行政执法三项制度工作开展专项督察,推动工作的落实。

(四)加强行政复议和行政应诉工作。依法办理行政复议案件。结合疫情防控和工作实际,发布通告,统筹疫情防控和复议案件办理工作。至今,共收到行政复议申请4件,已办结3件,正在审理1件。及时做好全国行政复议平台的信息录入,基本实现线上线下同步。做好行政复议调研工作,县司法局撰写的《关于必威菲律宾官网 县直各部门行政复议权的调研报告》被省司法厅作为模板,供全省各县参考。做好行政应诉工作。积极协调沟通相关单位和法律顾问,从收集证据、答辩、出庭等环节,做好县政府涉诉的行政案件的应诉工作,2020年至今共参与应诉2件。

(五)加强规范性文件监督管理。贯彻落实《山西省行政规范性文件制定与监督管理办法》,规范行政规范性文件的制定和监督管理。2020年至今,共合法性审查县政府规范性文件2件。组织相关单位开展行政规范性文件清理工作,经依法审核后将向社会公布清理结果。

(六)全面推进“双随机、一公开”监管。创新监管理念,全面推进“双随机、一公开”监管,实现“双随机、一公开”监管全覆盖。为确保双随机工作的顺利开展,对“双随机监管系统”的“一单两库”进行了全面维护。制定《“双随机、一公开”抽查工作计划》截至10月,共完成抽查10次,抽查企业212

四、坚持以人民为中心的发展思想,矛盾纠纷多元化解成效显著

(一)深入开展矛盾纠纷源头预防。一是加强专题调研。必威菲律宾官网 深入开展矛盾纠纷专题调研,分析提出可能引发的主要矛盾纠纷类型、产生原因及应对措施,评估各类矛盾纠纷发生频率、风险等级、潜在危害,研判发展趋势和苗头,从源头上预防矛盾纠纷的发生、发展。二是加强法治宣传。深入开展“法律六进”活动,引导社会公众增强法治意识,理性表达诉求,从根本上防范问题发生。三是加强法律咨询。引导全县广大法律工作者着力在复工复产、追讨薪资、债权债务、工伤事故、租金减免等方面为企业和群众提供免费法律咨询便民服务。充分发挥村居法律顾问的作用,积极开展法律咨询和宣传。目前共解答法律咨询6385人次,超额202.57%完成全年任务,满意度100%。

(二)深入开展矛盾纠纷排查梳理。一是开展全面排查。充分发挥基层司法所、调解组织和广大调解员贴近群众、扎根基层的优势,对各类矛盾纠纷开展全面排查、梳理。落实村(社区)、乡镇、县矛盾纠纷定期排查机制。二是开展重点排查。突出重点地区、重点人群、重点行业、重点时段等重点领域,提前谋划对策,制定防范措施。截止目前,开展矛盾排查442次,发现矛盾205起,预防纠纷119件。

(三)深入开展矛盾纠纷调处化解。及时就地化解矛盾纠纷。坚持抓早抓小、应调尽调,早发现、早调解,最大限度把矛盾吸附在当地、化解在萌芽,防止矛盾激化升级。今年以来,必威菲律宾官网 共受理调解案件486件,调解成功465件,协议履行463件,调解成功率达95%、协议履行率达99%。

(四)深入开展矛盾纠纷多元化解。一是健全多元化解机制。进一步健全完善人民调解与行政调解、司法调解衔接联动工作机制,形成多元化解矛盾纠纷合力,为企业和群众提供“一站式”服务,做到矛盾纠纷化解环环相扣、无缝对接。二是健全部门联动机制。密切各相关部门的联系,引导更多矛盾纠纷通过调解途径有效化解。三是健全重大事项报告机制。对发现的矛盾纠纷和群体性事件等,第一时间向党委、政府报告,上下共同协调、协力做好重大矛盾纠纷化解工作。

 

五、深入开展法治宣传教育,推动“谁执法谁普法”普法责任制落实落地

(一)深入开展法治宣传教育

1、整合社会资源,加强普法队伍建设。一是充分发挥法治副校长作用。全县132所中小学共调整、更新聘请法治副校长132人,他们结合学生、学校、家庭、社会的现状,对青少年犯罪典型案例进行剖析,讲解《预防青少年犯罪法》和《未成年人保护法》等相关法律法规。二是成立普法讲师团。在政法系统推荐25名理论水平较高、实践经验丰富的政法干警、公证员和律师组成讲师团,针对农村、社区、机关、学校、单位、企业等不同群体共授课44场。

2、以开展主题活动为重点,作用更加突出。今年以来,开展文化科技法治卫生“四下乡”、3·15、4·15、6·10、民族宗教政策法规学习月、世界环境日、世界气象日、国家禁毒日、行政执法宣传月活动、扫黑除恶、疫情防控、“12·4”国家宪法日等活动已经形成制度,使法律知识宣传进一步普及。

3、突出学习宣传《宪法》和《民法典》。一是突出宪法学习。开展宪法宣誓活动,4月24日,县长史玉江,副县长张社教等领导干部进行宪法宣誓仪式。组织加宪法演讲比赛。6月—12月积极开展“学宪法 讲宪法”主题系列活动。山西省教育厅主办的第五届全国学生“学宪法讲宪法”活动中,东镇中学校刘洲同学取得运城市第一名,山西赛区总决赛一等奖(第二名)的优异成绩。二是突出《民法典》学习。开展《民法典》法治讲座20余场,县委中心组、县委组织部、县委政法委、司法局等20余家单位、乡镇、社区邀请资深律师、行业内专业人士进行授课。开展《民法典》宣传4场,并组织观看《民法典》公开课,进行网上答题,全县领导干部340人及2000余名工作人员踊跃参加

(二)“谁执法谁普法”普法责任制落实情况 

全县各部门普遍成立了普法依法治理领导组和办事机构,层层有人抓、级级有人管,形成了党委领导、政府实施、人大政协监督、各部门协调配合、齐抓共管的领导责任机制。2018年,县委、县政府下发《关于全面贯彻落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施方案》;县普法办下发《县级重点单位普法责任清单》。2019至2020年,对普法责任清单及时进行更新。分解了任务目标,切实履行党政主要负责人推进法治宣传教育第一责任人职责,把工作摆上重要日程来安排,作为重要工作来推动,列入重要目标来考核,与各单位各部门党组书记签订目标责任书,明确推进法治宣传教育工作的年度目标任务、工作重点、责任主体和完成时限。

(三)取得成效

1、印发形式多样的宣传品。在深入开展法律六进宣传活动中,发放《法律六进》“七五”普法书籍、《宪法》《民法典》,发放印有法治宣传语的手提袋、围裙、印有二维码的中性笔、指甲刀、卡包等群众喜闻乐见的宣传品,为中小学生发放小黄帽和书包等。

2、建设固定普法阵地。在广场、公园设立固定标识牌、公益广告牌等普法设施,运用法治广场、电子显示屏等载体开展法治宣传教育。打造大众传媒载体,开辟《法治闻喜》栏目,拓展“微信+普法”新阵地,闻喜掌上“12348”、“闻喜在线”和“法在心中”抖音开通,运用形象的法治动漫,向民众传递与之息息相关的法律和生活生产知识,多角度、全方位进行互动解读,深得群众一致好评。挂牌命名一批县级法治教育基地。经过打造,7月15日,对闻喜二中、闻喜实验二中、南城社区、东镇镇上镇村的双喜文化广场、涑水河公园5家单位进行命名,并挂牌成立。

3、创建一批民主法治示范村(社区)。县司法局、民政局联合印发了《关于做好全县“民主法治示范村(社区)”推荐评选工作的通知》(闻司字〔2020〕15)。通过逐级申报、审定,最终公示省级法治示范村(社区)3个,市级法治示范村(社区)3个,县级法治示范村(社区)8个。10月13日,市司法局、民政局对3个拟创建的省级法治示范村(社区)进行了督查验收。

4、全县11个乡镇对本辖区的法律明白人进行专场培训。上报2个疫情防控典型案例、1个全市普法依法治理创新案例。截至11月18日,摄制法治微视频8部,法治抖音10个。

5、打造高标准法治文化公园。闻喜法治文化公园共分法治广场、法治大道、法治绘画走廊三大板块,由2座主雕塑、6组21座造型、4幅楹联、6扇古窗、8块护栏版面及30个花草牌组成。预计11月底正式开放。

六、存在问题

(一)个别部门未将法治政府建设所涉及工作内容纳入党组学习中,未组织举办专题法治讲座,法治意识和法治观念还有待进一步强化。

(二)各方面工作开展形式比较单一,创新力度不足,缺乏重点亮点。

(三)工作人员能力素质参差不齐、执法队伍力量薄弱,政务服务水平有待提高。

(四)对各单位工作开展的监督、督导还不够有力。

七、下一步工作计划

下一步,我们将主动作为、持续发力,全面推进法治政府建设,持续开展法治政府建设责任督察和示范创建活动;同时,认真做好行政复议与应诉、行政执法监督、普法与依法治理、公共法律服务等各项工作,为法治闻喜建设提供坚强有力的法治保障和优质高效的法律服务。

(一)进一步加大法治政府建设工作督察力度。各单位主要负责人应当切实履行推进法治政府建设第一责任人的责任,带头抓好各单位推进法治政府建设各项工作,今年在全面推进落实“三项制度”、强化法治政府建设宣传、依法全面履行岗位职责和提高法治思维和依法行政能力进行专项督察。

(二)进一步提高行政执法规范度和执行力。转变“重实体、轻程序”意识,牢固树立“程序公正”理念,严格按程序办事。同时我们将加大工作力度,寻找差距,弥补不足,完善法治机构和专业人员队伍,采取多种形式,加强执法人员培训,提高工作人员的业务水平和能力,严格落实行政执法三项制度,加大执法监督力度,强化督导检查。

(三)进一步做好普法宣传教育工作。充分发挥普法在依法行政工作中的基础作用,增强全体人员的法律素质和依法行政水平。在普法对象上更加注重广泛性,突出抓好领导干部、审批人员等重点对象的学法教育;在普法内容上更加注重实用性,重点抓好各类新法规、新政策的宣传;在普法方式上更加注重多样性,创新开辟法治宣传载体。

(四)进一步做好人民调解工作。严格落实主体责任,坚决做好矛盾纠纷多元预防化解组织保障工作。着力抓好典型宣传,切实发挥矛盾纠纷多元预防化解示范引领作用。全面加强业务指导,集中精力提升相关工作人员业务素质水平。积极创新工作方式,努力满足疫情形势下矛盾纠纷化解需求。

 

 

 

  

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2020年11月19日

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